盤點2016年與涂料相關的環保政策

全球涂料網訊：

2016悄然進入尾聲，國家對環境污染打擊力度日益趨嚴，涂料行業迎來一波“倒閉潮”�；仡櫦磳⑦^去的這一年，涂料企業的發展可謂是一波三折，顯得不夠平靜。在這一年里，原材料價格連續飆升，環保政策逐漸加碼，涂料行業不斷整合……伴隨著市場競爭的愈發激烈，必然是有人歡喜有人憂愁。在歲末年初的日子里，慧聰涂料網編輯團隊將推出系列盤點文章和欄目，盤點2016年的涂料大事件，以便行業人士取長補短，獲得更好的發展。盤點內容涵括重大新聞事件、訪談、政策法規、招商活動、技術動態、慈善舉動、經銷商會議等方面，敬請期待。

涂料行業向來關注環保話題，2016年在新聞里出現最多次的莫過于VOCs排污費了，最近的消息，云南從2017年1月1日起對上述行業正式試點開征VOCs排污費。據了解，云南是繼北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、遼寧、浙江、河北、山東、山西、海南、湖北、福建和江西之后，成為全國第十七個出臺試點行業VOCs排污費征收政策的省級地區(含直轄市)。

而最早出臺此類揮發性有機物排污費政策的北京，從2015年9月1日發布通知，到同年10月1日起實施，時間也過去一年有余。進入2016年，環保政策只有收嚴沒有放松，這一年有多少讓涂企拍手稱好或者叫苦不迭的環保政策出臺和實施?我們一起來回顧一下。

即日試點 津滬閩粵禁止新建溶劑型涂料項目

2016年4月，國家發展改革委、商務部會同有關部門匯總審查形成《市場準入負面清單草案(試點版)》，并于近日以宣布印發通知，《草案》將在天津、上海、福建、廣東四個省、直轄市試行。試點時期截至2017年底，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

《負面清單草案》中，在《產業結構調整指導目錄》的淘汰類項目、限制類的新建項目目錄下第53項——禁止新建的石化化工項目中明確指出禁止“新建硫酸法鈦白粉、鉛鉻黃、1萬噸/年以下氧化鐵系顏料、溶劑型涂料(不包括鼓勵類的涂料品種和生產工藝)、含異氰脲酸三縮水甘油酯(TGIC)的粉末涂料生產裝置”，此一條明文規定觸動了涂料人敏感的神經。

廣東出臺全國首個集裝箱制造業排放標準

近日，廣東省《集裝箱制造業揮發性有機物排放標準》(下稱《標準》)在省環保廳官網正式公布，其將在2016年7月1日起實施�！稑藴省穼嵤┻^程中區分現有項目和新建項目，現有項目有一年的過渡期。2017年7月1日起，所有集裝箱制造項目將執行統一的排放標準。

瀕臨南海的廣東航運繁忙，亦是集裝箱制造大省�！凹�裝箱制造過程中使用的涂料主要為溶劑型涂料，同時涂料使用過程中至少還需添加10%-20%的稀釋劑，主要成分為甲苯、二甲苯，因此會產生大量VOCs�！笔…h科院專家告訴筆者。

國務院發文：開展含VOC涂料質量標準提升行動

2016年4月4日，國務院辦公廳印發《貫徹實施質量發展綱要2016年行動計劃》，首次提出“開展含揮發性有機物涂料質量標準提升行動”。該《計劃》對2016年重點工作做出明確部署，強調要以提高發展質量和效益為中心，開展質量品牌提升行動，加強供給側結構性改革，推動建設質量強國。

工信部發布重點行業VOCs削減行動計劃 綠色設計評價標準將制定

2016年7月13日，工業和信息化部財政部印發《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》的通知表示，到2018年，低(無)VOCs的綠色涂料、油墨、膠粘劑產品占比分別達到60%、70%、85%。涂料行業的主要任務為：重點推廣水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料(UV涂料)等綠色涂料產品。

《行動計劃》中指出，到2018年，工業行業VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺(DMF)等溶劑、助劑使用量20%以上，低(無)VOCs的綠色農藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產品比例分別達到70%、60%、70%、85%和40%以上。

順德VOCs排污權交易拍出255萬元人民幣

2016年8月24日，順德第二批揮發性有機化合物(VOCs)排污權交易在廣東省環境權益交易所順利舉行。15家木質家具制造企業為取得所需的排污指標展開了激烈競價，競價VOCs排污指標7噸/年、底價為8000元/噸/年、使用期為5年，經過連續5小時9輪激烈的競價，最終佛山西藝家具有限公司等9家企業，以平均72800元/噸/年的成交價格，買走本次出讓的全部排污指標，總成交額為255.7896萬元。

排污權：是指排污單位按照排污許可證許可的污染物排放指標，向環境直接或間接排放污染物的權利。

排污權交易：是指交易主體對依法取得的排污指標進行交易的行為。

VOCs有“灰霾元兇”的稱號，不僅本身具有高毒性特征，同時在光合作用下也會生成臭氧，污染空氣。早在2016年3月，廣東省佛山市順德區進行了全省首宗VOCS排污權交易，標志著廣東地方區域性排污權有償使用和交易試點全面啟動。

據慧聰涂料網了解，順德區開展以揮發性有機化合物(VOCs)作為污染物因子排污權的交易試點工作為佛山市首創，開展排污權有償使用和交易試點，也是順德區政府2016年開始推進落實污染物總量控制制度的重要舉措。順德區所啟動的排污權交易，是在廣東省試點工作的總體框架下，從自身的產業和行業特點出發，選取木質家具制造和制鞋行業的揮發性有機化合物(VOCs)開展試點。

“十三五”期間要削減一千多萬噸VOCs

“要完成‘十三五’規劃綱要提出的在重點區域、重點行業，揮發性有機物(VOCs)排放總量下降10%以上的任務，不僅需要削減掉現有VOCs排放量的10%，還需削減掉‘十三五’期間VOCs的新增量，兩部分預估共1000多萬噸VOCs，任務艱巨�！敝袊�環境科學學會VOCs污染防治專業委員會專委會秘書長葉代啟在2016年VOCs高峰論壇暨VOCs污染防治專業委員會第四屆學術年會(以下簡稱“VOCs學術年會”)上如此表示。

京津冀、長三角、山東城市群和珠三角是VOCs減排重點區域�！熬C合考慮單位國土面積VOCs排放量、人均GDP及人均污染排放強度，將削減任務分配至各重點區域，建議長三角、京津冀、山東城市群和珠三角區域分別在2015年的基礎上削減33.2%、21.5%，18.5%和14.2%�！比~代啟介紹說。

涂料行業VOCs控制方案擬制定相關排放標準

自“大氣十條”出爐后，相關配套政策進入密集出臺期。中國化工環保協會會長周獻慧日前表示，在工信部、財政部聯合發布《重點行業揮發性有機物削減計劃》后，相關機構正在編制涂料、膠凝劑、橡膠等行業的VOCs控制方案，制定行業削減路線圖以推進VOCs治理。此外，相關部門也在開展重點行業VOCs測算，加強化工行業大氣污染物排放標準研究。

周獻慧是在參加全國工商聯環境商會大氣專業委員會主辦的“大氣污染防治研討會”上透露的上述信息。她表示，化工行業大氣污染治理尚處于起步階段，應爭取加快非電行業的經濟激勵政策制定和出臺。

《涂裝行業清潔生產評價指標體系》發布

2016年10月8日，由國家發展改革委、環境保護部、工業和信息化部聯合修編制定的《涂裝行業清潔生產評價指標體系》在國家發展和改革委員會官網上公布，并于2016年11月1日起實行。

據了解，《涂裝行業清潔生產評價指標體系》適用于汽車及其零部件、機電、家具(鐵質)、工程機械等行業的有序涂裝生產，當建筑、木器、卷材等行業組織有序涂裝生產時，可參考該指標體系執行。同時該指標體系規定了涂裝行業清潔生產的技術要求�！锻垦b行業清潔生產評價指標體系》資料顯示，該指標主要對汽車車身、化學前處理、機械(物理)前處理、噴漆(涂覆)、噴粉、清潔生產管理等幾方面進行規范，包括生產工業及設備要求、資源和能源消耗指標、污染物生產指標、清潔生產管理指標等。

政策出臺 水性涂料替代溶劑型定音錘敲下!

11月8日，為進一步引導企業開發、使用低毒低害和無毒無害原料，削減生產過程中有毒有害物質的產生和污染物排放，工業和信息化部會同科技部、環境保護部對《國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄(2012年版)》進行了修訂，形成《國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄(2016年版)》(征求意見稿)(以下簡稱“《目錄》”)，公開征求社會各界意見，并要求各界于2016年11月13日前反饋工業和信息化部節能與綜合利用司。

《目錄》中諸多條目涉及涂料行業，包括木器涂料、防水涂料、粉末涂料等領域。這也意味著，伴隨著政策的出臺，水性涂料替代溶劑型定音錘敲下!

國務院發文全面加強表面涂裝等重點行業VOCs控制

11月24日，國務院正式印發《“十三五”生態環境保護規劃》。規劃要求，各省(區、市)要對照國家大氣環境質量標準，開展形勢分析，定期考核并公布大氣環境質量信息。強化目標和任務的過程管理，深入推進鋼鐵、水泥等重污染行業過剩產能退出，大力推進清潔能源使用，推進機動車和油品標準升級，加強油品等能源產品質量監管，加強移動源污染治理，加大城市揚塵和小微企業分散源、生活源污染整治力度。

“十二五”以來，有關政府部門全力推進大氣、水、土壤污染防治，持續加大生態環境保護力度，生態環境質量有所改善�！笆�三五”期間，經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，多階段、多領域、多類型生態環境問題交織，生態環境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環境質量，加強生態環境綜合治理，加快補齊生態環境短板，是當前核心任務。

《規劃》指出，各省因分區施策改善大氣環境質量，及時修編重污染天氣應急預案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學制定針對性減排措施，每年更新應急減排措施項目清單。及時啟動應急響應措施，提高重污染天氣應對的有效性。強化監管和督察，對應對不及時、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。

固定源環境管理重大變革：以后排污要“身份證”了!

國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《方案》)，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業單位排污許可證管理作出部署�！斗桨浮访鞔_，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，基本建立法律體系完備、技術體系科學、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協同控制，實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

《方案》提出，要銜接整合相關環境管理制度，將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度，實現由行政區域污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制轉變，范圍逐漸統一到固定污染源;有機銜接環境影響評價制度，實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管;為相關工作提供統一的污染物排放數據，提高管理效能。

《方案》要求，規范有序發放排污許可證。制定排污許可管理名錄，分行業推進排污許可管理，逐步實現排污許可證全覆蓋�？h級以上地方政府環境保護部門負責排污許可證核發，地方性法規另有規定的從其規定。要將現有法律法規對企事業單位污染排放控制的要求細化落實，依法確定許可內容，環境質量不達標地區要對企事業單位排放污染物實施更加嚴格的管理和控制。

環保部發布18項VOCs污染防治先進技術 “木器涂料水性化技術”在列

2016年12月13日，環境保護部辦公廳印發2016年《國家先進污染防治技術目錄(VOCs防治領域)》，加快先進污染防治技術示范、應用和推廣。據了解，此《目錄》為落實黨中央、國務院對大氣污染防治工作的要求，實施《大氣污染防治行動計劃》等文件而形成，總計18項VOCs污染防治先進技術，其中“木器涂料水性化技術”在列。

《綠色產品評價涂料產品》國標專家研討會召開

2016年12月20日，由全國涂料和顏料標準化技術委員會主辦的《綠色產品評價涂料產品》國家標準草案專家研討會在常州順利召開。

本次研討會就綠色涂料產品的適用范圍形成了統一的意見，即把目前涂料領域的環境友好型產品：水性涂料(水性建筑涂料、無機建筑涂料、水性工業涂料)、輻射固化涂料、粉末涂料、高固體分涂料、無溶劑涂料等產品納入綠色產品范疇，進行統一綠色產品評價，并將涂料整體作為“一類產品、一個標準”進行管理，這既符合國家政策導向，也符合行業的需求。

我國首部環境保護稅法將于2018年1月1日施行

第十二屆全國人大常委會第二十五次會議12月25日以145票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過了《環境保護稅法》，將于2018年1月1日起施行�！董h境保護稅法》共五章二十八條，以現行排污收費制度為基礎進行制度設計，對計稅依據和應納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規定。確定了環境保護稅的納稅人、課稅對象、計稅依據、稅目稅額、征收管理等各項制度規定。

財政部稅政司司長王建凡表示，環境保護稅和其他的稅收有一些不同，就是從稅收杠桿入手，企業多排污就多交稅，企業履行環保責任，減少污染物排放，就可以少繳稅，享受稅收減免。全國人大法工委經濟法室副主任王清在新聞發布會上介紹說，《環境保護稅法》制定過程中，遵循的原則之一就是將排污費制度向環境保護稅制度平穩轉移，主要表現在以下4個方面：一是將排污費的繳納人作為環境保護稅的納稅人。二是根據現行排污收費項目設置稅目。三是根據現行排污費計費辦法設置計稅依據。四是以現行排污費收費標準為基礎設置稅額標準。

三部委出臺新政 鼓勵“水性漆”替代“油性漆”

12月26日，工業和信息化部、科學技術部、環境保護部三部委發布《國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄(2016年版)》，引導企業持續開發、使用低毒低害和無毒無害原料，減少產品中有毒有害物質含量，從源頭削減或避免污染物產生。

據了解，2016版《目錄》共有替代品74項，其中研發類8項，應用類15項，推廣類51項，分別對目錄內容、目錄結構和替代品適用范圍進行調整。而發揮《目錄》對行業企業應用替代品的引導作用，還需要從政府和行業兩方的協同推進�！赌夸洝贩盅邪l類、應用類、推廣類等三大品類，涵蓋重金屬替代、有機污染物替代等多項內容。慧聰涂料網記者觀察到，《目錄》中多次提及以“水性漆”替代“溶劑型涂料”。