深圳全面開展VOC治理 家具行業首當其沖

全球涂料網訊：

    自上世紀90年代初的深圳市，經濟高速發展，污染物排放也迅猛增長，大氣環境開始不斷下降。到2004年時，深圳全年已經有一半以上的時間處于灰霾籠罩之下，大氣綜合質量不斷惡化，到2008年，全市揮發性有機物（VOC，下同）排放量高達19.1萬噸。VOC排放行業高度集中，排放量前五的行業貢獻了全市排放量的80%。根據深圳市2008年大氣污染源排放清單統計，排放量位居前五的行業分別為道路移動源、家具制造、塑膠噴涂、建筑涂料、電子產品制造。
 
    隨著環境的進一步惡化以及人們環保意識的不斷提高，針對VOC排放的投訴逐步增加，社會各界治理大氣污染的呼聲日益高漲，深圳市委、市政府著眼長遠，不惜犧牲部分經濟利益，把改善大氣環境質量作為提升城市競爭力、為市民創造綠色福利的重要內容。2011年深圳市以開展第26屆世界大學生夏季運動會為契機，以家具制造業為切入口，拉開了全面開展VOC治理的序幕。
 
    經過多年治理，深圳市VOC治理取得了顯著成效，重點行業VOC排放有效減少。根據2014年大氣污染物排放清單，VOC排放總量為12.2萬噸，比2008年下降36%，家具制造行業VOC排放下降77%。以家具制造企業為例，從2010年開始，深圳共有565家撤除或搬遷涂裝生產線，全行業關停112條無牌、無證涂裝生產線，每年減少VOC排放3萬多噸。
 
    截至目前，深圳市已印發建筑裝飾裝修材料、汽車維修等行業的特區技術規范，家具制造、餐飲油煙、低VOC含量涂料界定等技術規范正走發布流程，編制完成印刷線路板、制鞋、自行車制造、金屬制品、塑膠制造等五個行業VOC污染治理技術指引，并推進南方中集、中集專用車、比亞迪等10多家重點排放企業完成治理；推進完成594家工業企業，查處不達標排放企業48家，263家汽修企業實施水性化改造，并全力推進深圳家具企業噴涂工藝全部“油改水”工作；推進開展家具環保等級標識制度宣傳工作。截至目前共有20家企業獲得了家具環保等級標識。
 
    率先開展家具制造業VOC污染整治
 
    2011年1月24日，深圳市人居環境委員會正式印發《關于開展家具制造企業揮發性有機物污染整治的通知》，這份文件明確了 “家具生產的涂裝工序是我市工業VOC的重要排放源”，并且這份文件分別在以下幾個方面呈現出全面治理VOC的要求：一是強調源頭控制與末端治理并舉。文件與以往要求不同之處在于明確了源頭控制的重要地位，對于改用水性漆或UV漆等低揮發性有機物含量的涂料給予政策上的傾斜。二是強化監督管理，建立原輔料使用臺賬。文件明確企業應建立原輔料使用臺賬，完善末端處理設施運行記錄，并確保廢氣處理設施VOC去除率應達到90%以上。三是時間節點明確，杜絕虛假申報。文件要求“各家具制造企業應于2011年4月30日前向所在轄區的環保部門申報涂裝生產線排放的大氣污染物的種類、數量、濃度等排污情況”“環保部門將根據各家具制造企業的排污申報和辦理排污許可證的申請及污染排放監測報告在2011年7月31日前為達標企業辦理排污許可證”文件實施之后，市人居環境委聯合各區環保部門開展專項執法檢查，推動家具制造企業積極進行改造。
 
    與此同時，為全面加強深圳及周邊城市大氣復合污染綜合防治，開展多行業大氣污染治理，促進空氣質量改善，確保大運會期間深圳市環境空氣質量達到賽會要求，實現“綠色大運”，并以此為契機，進一步提升深圳市乃至珠三角地區空氣污染防治水平，2011年4月12日，廣東省環境保護廳印發《2011年第26屆世界大學生夏季運動會空氣質量保障聯防聯控措施方案》。方案要求2011年7月31日前，主要控制區域各市要建立揮發性有機排放重點監管企業有機溶劑使用及揮發性有機化合物污染控制登記報告制度，督促石油加工企業強制采取揮發性有機化合物排放削減措施，嚴控工藝過程中逃逸性有機氣體的排放，全面推行低揮發性有機化合物排放的生產技術，鼓勵涂料、油墨、膠粘劑等生產企業實施環境標志產品認證，逐步淘汰揮發性有機化合物含量高的油漆、涂料產品。 加強對印刷、制鞋、家具、汽車制造企業的達標管理，加快推動其他行業生產工藝中有揮發有機物排放企業的污染治理。
 
    開展珠三角區域聯防聯治
 
    經過2011年的集中整治，VOC排放得到了一定程度的控制，VOC排放總量呈現下降趨勢，但是部分行業仍未達到預期效果。根據2012年深圳市大氣污染物排放清單，深圳市VOC排放總量為151628噸，比2008年下降20%，但是家具制造行業VOC排放量比2008年提高5385噸，提高12.7%。
 
    在總結亞運會、大運會大氣污染治理經驗的基礎上，2012年廣東省環境保護廳印發《關于珠江三角洲地區嚴格控制工業企業揮發性有機物（VOC）排放的意見》，明確加強區域內VOC的綜合防治是從根本上解決珠江三角洲地區大氣灰霾污染問題的一項重要舉措，也是切實改善區域空氣質量，提高區域大氣能見度的根本途徑和必然選擇。意見以廣州、深圳、東莞、佛山、中山為試點城市，開展區域聯防聯治，加強印刷、家具、制鞋、汽車制造業等重點行業VOC治理。2013年2月8日，廣東省印發《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃——第二階段（2013年-2015年）空氣質量持續改善實施方案》，9月30日，深圳市印發《深圳市大氣環境質量提升計劃》，2014年7月16日，市人居環境委印發《深圳市2014年揮發性有機物污染整治工作方案》，并配套建立重點企業名錄。這四份文件進一步明確了全面治理揮發性有機物的要求。
 
    VOC治理面臨三大挑戰
 
    為摸清深圳市VOC治理成果，指導下一步治理工作，2014年，深圳市開展了第一次VOC污染源普查，并于2015年進一步更新數據，對全市VOC治理有了一個更加清晰的認知。根據深圳市第一次VOC污染源普查報告，深圳2014年底VOC排放總量為12.2萬噸，其中，有機溶劑使用是深圳VOC排放的首要來源，排放量占比達53.9%；道路移動源已成為深圳第二大VOC排放源，約占VOC排放總量的21.0%。各區工業源（含有機溶劑源和工藝排放源）VOC排放量從區域分布來看，呈明顯的西北重、東南輕的特點。
 
    市人居環境委有關負責人表示，VOC治理在實際工作中面臨較多的實際困難，主要體現在：一是工業源VOC排放行業分布不集中，治理難度大。VOC的排放的行業分布均勻，重點行業不突出。家具行業曾一度占據深圳市VOC排放的50%，但隨著治理的深入以及產業結構的挑戰，家具行業的VOC排放大幅下滑，目前盡管家具制造業仍是深圳第一大有機溶劑使用源，但塑膠制品業、印刷業、電子制造業和金屬制品業的排放也接近相當。從行業治理的角度來看，應按照主要排放工藝進行整治，開展全行業治理，治理難度較大。二是工業源VOC廢氣收集和去除效率不高。集氣設施基本是以外部型集氣設備為主，集氣效率不高，而廢氣處理技術仍以簡單的水噴淋加活性炭處理為主，VOC去除效率有限，且運行不穩定。使用VOC去除率較高的直接燃燒和催化燃燒等技術的企業數量較少。三是工業源VOC污染控制法律法規仍不完善，執法難度大。工業源VOC排放的削減主要靠監管，但目前針對工業源VOC的法律法規仍不完善，環保監管人員執法難度大。目前，國內對VOC的法律法規仍較少，廣東省出臺了家具制造、表面涂裝（汽車制造）、制鞋、包裝印刷、集裝箱制造等行業揮發性有機物排放標準，但部分的工業行業對VOC無相關行業標準，只能按照《大氣污染物綜合排放標準》執行，該標準對VOC廢氣濃度要求不嚴，對VOC污染控制相當不利。
 
    探索VOC治理深圳模式
 
    深圳市VOC治理經過多年的探索，逐步形成了一套有效的治理經驗，形成獨具特色的VOC治理深圳模式。
 
    經驗一：堅持源頭控制為主，末端治理為輔的原則。在開展工業企業VOC治理的過程中，經常會發現企業存在無組織排放，末端治理措施閑置以及二次污染物未及時轉移，這些現象都將企業的末端治理效果大打折扣，為此深圳市要求工業涂裝企業使用低揮發性有機物含量的涂料。從源頭上減少有機溶劑的使用，降低VOC排放，同時要求企業建立原輔料使用量、末端治理設施運營情況及危險廢物轉移聯動等臺賬，以便接受環保部門檢查。
 
    經驗二：法規先行，編制特區技術規范。推進企業開展VOC治理的過程中經常會遇到法律依據不足，排放標準太寬松，為此，市人居委積極協調市場監督局出臺行業技術規范，先后印發《建筑裝修裝飾涂料與膠黏劑有害物質限量》《汽車維修行業噴漆涂料及排放廢氣中揮發性有機化合物含量限值》《家具成品及原輔材料有害物質限量》等地方標準，并協調行業協會采用“共同承諾、共同行動，統一標準、禁油推水，分區限時、同步執行，自律監督、違約賠款”的綠色環保共同行動方案，實現生產過程中VOC的大幅減排。
 
    經驗三；分行業推進，杜絕行業內企業觀望。行業內工業企業技術工藝相似，生產成本相近，不同制造企業相互觀望情緒嚴重，因此在推進家具制造、電子制造、汽車維修、自行車制造、包裝印刷等行業VOC治理工程中，市人居委采用整體推進、各個擊破的原則，由行業內規模以上企業率先改造，形成示范效果后在行業內迅速推廣，以此來最大程度上減少由于企業相互觀望而造成的改造進度緩慢甚至停滯不前的現象。
 
    經驗四：加強重點監管企業治理。在行業治理的基礎上，部分行業企業數量少但單位排放量大，如深圳南方中集東部物流裝備制造有限公司、南海油脂工業（赤灣）有限公司、龍崗區的伯恩光學（深圳）有限公司VOC排放量遠高于其他行業單家企業。針對這些企業，按照重點企業重點推進的原則，督促企業及時完成改造。
 
    經驗五：加強執法力度，加大處罰力度。法律是VOC治理的根本保障，為督促企業及時完成改造，環保部門開展多次執法檢查行動，對未能按時完成改造的任務的企業實施處罰，嚴厲打擊偷排的現象，對民眾舉報較多的企業加強監管頻率，要求企業嚴格落實各項治理措施，對拒不改造的企業依照大氣法實施按日計罰，確保各項措施的有效實施。